2018年01月31日 每日經(jīng)濟新聞 李 彪

　　環(huán)保費改稅工作已完成，但一些企業(yè)多年欠繳排污費的問題仍未解決。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，連日來，北京、天津、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙古等多地相繼曝光企業(yè)欠繳排污費情況，部分企業(yè)欠繳金額達上千萬元，部分企業(yè)面對監(jiān)管罰單干脆一分不繳。值得注意的是，這些被監(jiān)管點名的單位涉及中國石化(7.100, -0.11, -1.53%)、中國鋁業(yè)(8.090, 0.00, 0.00%)、重慶鋼鐵、五菱汽車及長安福特等多家知名企業(yè)。

　　對此，多位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，排污費征收的法律效力較低，欠繳情況一直存在；環(huán)保費改稅后，欠繳問題有望得到根本解決。

　　部分企業(yè)一分未繳

　　天津市環(huán)保局1月29日公布的信息顯示，天津壹峰企業(yè)管理服務(wù)有限公司欠繳2016年二季度排污費26218元，已申請法院強制執(zhí)行，法院已受理，正在執(zhí)行中；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司，欠繳2015年四季度、2016年前三季度排污費，共計14158452元，均已申請法院強制執(zhí)行，法院已受理，正在執(zhí)行中。

　　據(jù)了解，天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司是由天津冶金集團與友發(fā)共贏投資有限公司共同出資成立的國有控股公司，是天津冶金集團下屬的骨干企業(yè)。實際上，該企業(yè)此前就出現(xiàn)過因環(huán)保問題被處罰的先例。比如，在2017年10月24日天津市環(huán)保局對其進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)原料場內(nèi)有細顆粒鐵礦粉、焦炭、混勻礦等易產(chǎn)生揚塵的料堆，未密閉，也未采取有效覆蓋措施防塵抑塵，監(jiān)管對其予以處罰并責(zé)令改正。

　　《每日經(jīng)濟新聞》進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)企業(yè)欠繳排污費問題的并非天津一地。近段時間以來，北京、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙古等多地均有企業(yè)因欠繳排污費而被當?shù)乇O(jiān)管部門點名。

　　重慶市環(huán)保局1月30日通報的2017年度國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費欠繳情況顯示，欠繳共涉及19家企業(yè)，開單金額2800余萬元，欠繳金額1300余萬元，欠繳率接近一半。名單中不乏一些大企業(yè)的身影，包括重慶鋼鐵股份有限公司，2017年開單金額為14435457元，欠繳金額9762370元；上汽通用五菱汽車股份有限公司重慶分公司，2017年開單金額為79294元，欠繳金額35096元；長安福特汽車有限公司（二廠區(qū)），2017年開單金額為90822元，欠繳金額41616元。

　　值得注意的是，部分企業(yè)2017年排污費入庫金額為0元。這些企業(yè)包括，隸屬于中國鋁業(yè)公司的西南鋁業(yè)（集團）有限責(zé)任公司，2017年開單金額為104266元；重慶和友堿胺實業(yè)有限公司，2017年開單金額為108856元；重慶九龍園高新產(chǎn)業(yè)集團有限公司（九龍園區(qū)污水處理廠），2017年開單金額為40811元；西彭園區(qū)污水處理廠，2017年開單金額為3547元。此外，重慶市2017年欠繳排污費企業(yè)中，有部分企業(yè)同樣出現(xiàn)在2016年的欠繳名單中。

　　山東省國家重點監(jiān)控企業(yè)2017年度欠繳排污費情況中共涉及21家企業(yè)，欠繳金額1100余萬元，其中包括中國石化青島石油化工有限責(zé)任公司等知名企業(yè)。同時，山東省仍有多家企業(yè)2016年度欠繳的排污費尚未繳納。內(nèi)蒙古2017年度國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費欠繳情況共涉及25家企業(yè)，欠繳金額超1900萬元。

　　費改稅有望治頑疾

　　冰凍三尺非一日之寒，欠繳排污費的問題也不是突然出現(xiàn)的。環(huán)保部發(fā)布的2015年度欠繳排污費國家重點監(jiān)控企業(yè)名單顯示，根據(jù)各省環(huán)保廳（局）截至2016年3月10日公告結(jié)果，2015年度共有29省（市、區(qū)）662家國家重點監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費共計6.96億元。上海市、江西省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團沒有國家重點監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費。

　　記者注意到，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》第二十一條規(guī)定，排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　雖然對于欠繳排污費的行為有明確的處罰條文，但欠繳問題依然難以根除。E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，之所以各地頻頻出現(xiàn)欠繳排污費的問題，一方面是排污費征收力度不夠，另一方面是對欠繳企業(yè)的處罰力度有限，條例的懲戒效力遠低于國家法律。

　　2018年1月1日正式實施的《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，納稅人應(yīng)當向應(yīng)稅污染物排放地的稅務(wù)機關(guān)申報繳納環(huán)境保護稅。

　　同時，納稅人和稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門及其工作人員違反規(guī)定的，依照《稅收征收管理法》、《環(huán)境保護法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　根據(jù)《稅收征收管理法》第四十條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準，稅務(wù)機關(guān)可以采取下列強制執(zhí)行措施：書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款；扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

　　此外，上述法律條文還明確，納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納或者應(yīng)解繳的稅款，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機關(guān)除依法采取強制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。

　　薛濤認為，排污費改成環(huán)保稅后，欠繳環(huán)保稅就會演變成逃稅的違法行為，將面臨嚴厲追責(zé)。這意味著，費改稅后，欠繳問題有望得到根本解決。