這篇文章早就寫好，一直沒有落定，中間有些探討，加上此前和朋友也寫過宏觀的三張表的文章，所以覺得沒必要再寫一篇。
但是，最近雄安新區(qū)不準(zhǔn)炒地、炒房，在我看來，從香港糟糕之有的賣地、寡頭模式，轉(zhuǎn)變到新加坡的組屋模式，這對未來地方政府的財政收入是歷史性轉(zhuǎn)折，也到了重新看看地方政府財政收入來源的時候了。
新華網(wǎng)4月15日報道，河北雄安新區(qū)臨時黨委、籌委會發(fā)布政策，堅決嚴(yán)厲打擊土地、房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，對炒房炒地、圈地囤地等行為，持續(xù)保持嚴(yán)管、嚴(yán)打高壓態(tài)勢；對違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息手軟。對一切妨礙新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大局的行為，都將依法予以堅決糾正。雄安新區(qū)堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。
雄安新區(qū)是塊試驗田，除了各種嘗試之外，還有一個最重要的嘗試，是地方政府不再從土地資產(chǎn)換得最大宗的收入，該怎么建成一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟區(qū)？
這真是一個千古難題，一個跟房地產(chǎn)聯(lián)系如此密切的經(jīng)濟體，一個以房地產(chǎn)作為主要抵押物的金融體系，一個甚至地方公務(wù)員發(fā)工資在一定程度上都得仰賴于土地的財務(wù)體系，現(xiàn)在，下決心要跟房地產(chǎn)脫——鉤——了——，動作可能不快，但決心毋庸置疑。房地產(chǎn)是一個不能下決心要剔除的小三，以前因為利益關(guān)系邊恨邊愛，現(xiàn)在呢，是下決心解脫了。
今年兩會期間，有很多實體企業(yè)家呼吁降稅、降費，從曹德旺，到李東生。這樣的呼吁年年有，根本不可能實現(xiàn)，尤其是房地產(chǎn)受到抑制的情況下，稅收更加重要。
我國90％的稅收由企業(yè)支付，只要稅收無法轉(zhuǎn)向直接稅，企業(yè)大規(guī)模降稅的可能性就不大，因為企業(yè)尤其是大中型企業(yè)的羊毛最多。看看一桶成品油包含的稅收，就知道兩桶油巨大的稅費輸血作用。
地方政府一直債務(wù)過高，收入不實。
我們先說說地方政府的財稅情況。
把中國比做一家大公司，打開損益表，中國這家“公司”的營收保持持續(xù)增長的良好狀態(tài)。即使是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、降稅減費的2016年，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告，2016年全國一般公共預(yù)算收入159552億元，完成預(yù)算的101.5%，比2015年決算數(shù)增長4.5%。當(dāng)年收支總量相抵，赤字21800億元。這個數(shù)據(jù)非常平穩(wěn)，跟中國的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)一樣漂亮。
但地方政府有問題。正因為負(fù)債率高、利率負(fù)擔(dān)重，2015年財政部推出了地方政府債務(wù)置換項目，通過發(fā)行市政債券對15.4萬億人民幣的非債券債務(wù)進(jìn)行再融資。這還是沒有解決地方政府的造血功能，彭博數(shù)據(jù)顯示，目前地方融資平臺的債務(wù)規(guī)模總計達(dá)5.5萬億人民幣（7970億美元），其中8880億將于今年到期。今年一季度，中國地方政府國內(nèi)融資規(guī)模只有1740億元，海外融資規(guī)模為12億美元，遠(yuǎn)低于去年四季度的53億美元。
但我不認(rèn)為地方政府債務(wù)會崩盤，前兩年房地產(chǎn)市場烈火烹油，本地房地產(chǎn)價格節(jié)節(jié)上升的地方政府，手里著實有點錢，瘦死的駱駝比馬大。當(dāng)然了，如果從今年開始限制房地產(chǎn)，限制兩年之后，有的地方政府估計又要發(fā)不出工資了。
地方政府營收結(jié)構(gòu)失衡。
主營業(yè)務(wù)（稅與非稅收入）增加，但非主營業(yè)務(wù)（土地出讓金）增長得更快。其大部分收入并非來自主營業(yè)務(wù)收入涵蓋的三大產(chǎn)業(yè)中，而是非主營業(yè)務(wù)收入——土地出讓金。
從1999年到2015年這十七年，房地產(chǎn)市場化階段，也是中國歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，2016年全國土地出讓收入超過3.7萬億元，僅次于2013和2014年，處于歷史第三高位。從1999年至今，全國土地出讓收入總額已經(jīng)突破31萬億元，18年年均土地出讓收入1.7萬億元。
地方政府日子好到妖氣十足，只要大聲叫喊央媽就發(fā)放貨幣，一手壟斷住土地供應(yīng)、抬高土地價格就行了。
目前土地收入的確認(rèn)方式過于激進(jìn)，一次性確認(rèn)所有土地收入，違反了收入確認(rèn)的穩(wěn)健原則。土地非常奇怪，沒有所有權(quán)，所以只能算是租賃，不管是融資租賃，或者經(jīng)營性租賃，一次性確認(rèn)收入，面子上也過不去啊。
按照會計準(zhǔn)則的收入確認(rèn)原則，屬于本會計期的收入才應(yīng)該予以確認(rèn)，土地使用權(quán)有40年、50年、70年之分，如果土地是40年使用權(quán)出入，每年應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的收入就是土地出入收入的1/40，70年土地使用權(quán)的則只能每年確認(rèn)1/70。以年均1.6萬億元計，其中的1/53，這十八年年均土地收入為302億左右。這個數(shù)字跟上面的每年出讓金是天壤之別。
與普通租賃不同，現(xiàn)在一次性出讓土地后，使用期滿后，不會繳納第二次，地方政府不可能有第二筆租賃收入。
今年3月在“兩會部長通道”上，對于“70年住宅土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期”的問題，國土資源部部長姜大明表示，將出臺住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的穩(wěn)定預(yù)期。有關(guān)部門已在去年年底提出了過渡性解決方案，即不需提出續(xù)期申請，不需繳納相關(guān)費用，正常辦理交易、登記手續(xù)。
所以，地方政府千萬別指望40、50、70年期滿再收一遍土地租金，除非不要命。這就不是確認(rèn)1/70的問題了，一次性得到土地出金后，估計以后只能靠房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅了。
這還不算完。土地出讓收入不等于土地凈收益，其中還得減去土地出讓金、拆遷整理該土地產(chǎn)生的成本等，現(xiàn)在城市拆遷成本越來越高，估計凈收益最高也就四分之一左右。
《一財網(wǎng)》今年1月報道2016年全國賣地收入超3.7萬億元，其中提到，前述“2015年全國土地出讓收支情況”顯示，2015年全國土地出讓支出中，用于征地拆遷補償、補助被征地農(nóng)民、土地出讓前期開發(fā)等成本性支出26844.59億元，占支出總額79.6%;用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元，占支出總額20.4%。簡單理解，2015年的土地凈利大約在二成。地方政府收到凈利是多少可想而知。
政府提前確認(rèn)當(dāng)然沒有違法，但一次性確認(rèn)容易變成敗家子，地方政府短時間手里有那么多錢，這會讓地方政府的投資非常激進(jìn)，也不用精兵簡政了，反正政府富裕。政府權(quán)力越來越大，市場參與度越來越高，就是這個道理，現(xiàn)在哪個地方政府手里沒有產(chǎn)業(yè)基金？
未來的規(guī)劃取決于現(xiàn)實的數(shù)字，預(yù)算的真實性是一切經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)，稅收是法律正義的體現(xiàn)——再美妙的數(shù)字也不如真實而殘酷的數(shù)字。
老一代的財政專家陳云是把鐵算盤，倡導(dǎo) “不唯上、不唯書、只唯實。交換、比較、反復(fù)”，朱鎔基為國家會計學(xué)院提字，只有四字，不做假帳。我們現(xiàn)在地方財政倒是帶頭激進(jìn)，還怪公司激進(jìn)嗎？
此次兩會上，全國政協(xié)委員、財政專家蔣洪在他擔(dān)任委員的最后一年，談的就是財政資金必須立法，每年直指財政痛點。不過，這樣懂行、愿意說話的委員也不太多，所以，地方政府就激進(jìn)到底了。
