今天，來自全國各地水泥行業協會、大型重點企業負責同志齊聚安徽海螺蕪湖總部，召開“水泥行業去產能強自律增效益促進大會”，這是水泥行業一次非常重要的會議，我謹代表工業和信息化部原材料工業司對大會的召開表示熱烈祝賀！

   今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地方各部門堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，以新發展理念引領經濟發展的新常態，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益為中心，深化改革創新，狠抓政策落實，經濟運行保持穩中向好態勢。

    在這個大的背景下，我國水泥行業也呈現出產量基本持平、銷售收入明顯增長、經濟效益大幅增長的特點。據統計，1-6月份全國水泥累計產量11.13億噸,同比僅增長0.36 %；其中，1-5月份3071戶規模以上水泥企業主營業務收入3644億元，同比增長20.4%，盈虧相抵后實現利潤237億元，同比增長432%；虧損企業虧損額59.2億元,同比下降50.6%，虧損企業戶數886戶，同比減少31%。這說明水泥行業總體上延續了去年以來出現的企穩回升態勢，上半年繼續保持運行平穩、穩中向好。這種局面的出現，除了大環境影響，也是與我們全行業自身努力分不開的。

   但是，我們必須看到，盡管當前水泥行業形勢出現明顯好轉，但地區間差異還是比較大的，市場需求增長嚴重不足，產能嚴重過剩的矛盾還沒有根本緩解，一些已停產生產線隨行業形勢好轉隨時有可能恢復生產沖擊市場，加之市場環境不夠完善、市場競爭秩序混亂、煤炭等燃原材料漲價和公路治超推高物流成本上升等不利因素影響，水泥行業面臨的形勢依然十分嚴峻，對此要有清醒認識，絕不能盲目樂觀。

    去年5月，國務院辦公廳專門印發了關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見（國辦發【2016】34號，以下簡稱《指導意見》），這個文件雖然是面向整個建材行業，但真正重點仍然是產能嚴重過剩的水泥行業。一年多來，各地區、各部門和全行業都在認真貫徹落實《指導意見》文件精神，出臺了一些具體措施，采取了一些具體行動，也取得了初步成效。我認為，這次“水泥行業去產能強自律增效益促進大會”是又一次貫徹落實《指導意見》的行動會，會議主題抓住了當前水泥行業主要矛盾，找到了可行的解決辦法，明確了要達到的目標。這里，我講三點意見供參考：

    一、去產能是一場決定行業命運的攻堅戰，必須打好。根據《指導意見》，今后3-5年，水泥行業發展總的還是要抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側截長補短、壓減過剩產能，有序推進聯合重組，改善企業發展環境，增強企業創新能力，擴大新型、綠色水泥生產和應用，積極開展國際產能合作，優化產業布局和組織結構，有效提高水泥工業發展的質量和效益。當前，水泥行業產能嚴重過剩矛盾的存在，勢必損害企業的經濟利益，不利于激發市場活力；而且占用了大量資源不能發揮價值，造成社會資源嚴重浪費，全行業經濟效率無法得到提升。

   所以，去產能是當前建材工業供給側結構改革、實現穩增長調結構增效益的首要之舉。

   一是要嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目，2017年底前暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料產能置換，即產能置換只能在同一個實際控制人控制的企業集團內進行。

   二是要堅決淘汰落后，除了要淘汰落后產能，還要淘汰落后產品。淘汰落后產能，必須嚴格執行《環境保護法》、《節約能源法》、《產品質量法》、《安全生產法》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》“四法一目錄”各項規定。淘汰落后產品也可去掉一部分過剩產能，下一步要減少直至取消生產32.5等級的低標號水泥。

    三是全面推行錯峰生產。《指導意見》以國務院文件進一步明確提出在采暖地區的冬季采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產。雖然錯峰生產不能從根本上去產能，但可以有效去產量，改善供給側結構，為最終去產能創造條件。四是開展化解過剩產能試點。《指導意見》明確提出在具備條件的地方開展兩項試點，即：支持骨干企業通過聯合重組等方式壓減過剩產能，實現脫困發展；探索由大型骨干企業聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。

    二、強自律是促進水泥行業健康發展的好辦法，要共同努力。行業的健康發展，必須有健全的法律法規和政策標準，并加大對執行情況的監督檢查和違法違規的處罰力度。但是，僅靠他律、沒有自律是不行的，特別是當下法制不健全、執法環境欠佳的情況下，沒有自律很多事情都難以搞好。比如，錯峰生產、制止批小上大、開展行業規范條件達標申報等等。在這方面，中國水泥協會和一些地方協會做得比較好，取得了成績，也贏得了行業的尊重。希望協會繼續發揮熟悉行業、貼近企業的優勢，通過增強行業自律，為化解過剩產能、實現行業平穩發展探索出好的辦法。

   三、增效益是行業和企業追求的共同目標，要努力實現。企業只有生產、銷售而沒有效益是不行的，特別是在產能過剩的情況下，如果沒有嚴格的自律，必然出現生產增長、銷售下降、企業虧損的局面。企業沒有效益就沒有利潤，正常經營難以為繼，職工收入得不到保證，國家稅源也會日漸枯竭。所以，國辦發【2016】34號文件名稱就叫《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，落腳點還是要增加效益。企業效益的好壞取決于很多方面，但其中一個關鍵因素就是要有合理穩定的價格。合理穩定的價格也取決于多種因素，但產能利用水平、 穩定的市場預期和行業自律水平也是極為重要的。在當前產能嚴重過剩的情況下，我們決不能走老路、拼血本、打價格戰，要更自覺地維護良好的市場競爭秩序，保持正常合理的價格水平，爭取行業和企業效益最大化。

    水泥是傳統產業，又是產能嚴重過剩行業，面臨轉型升級的任務很重。下一步必須朝著綠色化、智能化、規范化和科學化方向發展。我相信，只要認真貫徹落實好黨中央和國務院的決策部署，特別是打好“去產能”攻堅戰，進一步增強行業自律，穩定行業效益，就一定促進我國水泥行業實現健康和可持續發展。