9月28日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從中國水泥協會獲悉，該協會日前印發《中國水泥行業市場價格協會行為自律指南（試行）》（下稱《指南》）。《指南》要求，水泥協會不得組織水泥企業相互串通，操縱市場價格。

　　《指南》稱，水泥協會應依法引導水泥企業正確行使自主定價權，積極推動行業價格誠信建設，指導水泥企業建立健全內部價格管理制度，引導水泥企業規范價格行為。

　　同時，水泥協會可以為水泥企業提供從公開渠道收集的，本行業歷史的、公開的價格信息，可以為水泥企業提供成本變動信息和分析預測；但嚴禁傳遞經營者當前和計劃中的價格信息，嚴禁在經營者之間交叉傳遞價格信息。

　　《指南》強調，不得捏造、散布本行業的漲價信息，不得捏造、散布本行業的上下游行業的漲價信息。同時，水泥協會不得組織水泥企業相互串通，操縱市場價格；制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知等。

　　事實上，行業協會組織或參與行業價格壟斷的事情此前也多有發生。今年8月初，國家發展改革委指導山西省發展改革委曾對山西省電力行業協會組織23家火電企業達成并實施直供電價格壟斷協議一案作出處理決定，依法處罰7338萬元。

　　國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋曾表示，近年來，行業協會作為中國經濟建設和社會發展的一支重要力量，在加強行業自律、維護公平競爭的市場秩序方面發揮了重要作用。但是，價格主管部門在價格監管和反壟斷執法實踐中，也發現和查處了一些價格違法行為。

　　孟瑋稱，比較突出的有三種情況：

　　第一種是行業協會組織經營者之間交換價格信息、統一優惠條件等行為。比如，山西電力行業協會這起案例，就是協會測算制定省內大用戶直供電最低報價并公布執行；浙江杭州富陽區造紙協會組織富陽區17家造紙企業，協商上漲卷筒白紙板價格，今年價格主管部門開展調查后，該協會被富陽區政府撤銷登記；浙江保險行業協會組織23家保險企業協商省內商業車險代理手續費和新車費率，形成行業自律公約，2014年被處以50萬元罰款。

　　第二種是行業協會公布價格計算公式限定成本構成、利潤率等行為。比如，2012年至2016年間，北京市物業服務評估監理協會多次發布物業服務費用評估、項目承接查驗評估、服務質量評估等業務的收費指導意見，今年被北京市發改委處以35萬元罰款；上海黃金飾品行業協會組織多家金店確定黃鉑金飾品零售價的測算方式、測算公式和定價浮動幅度，于2013年被處以50萬元罰款。

　　第三種是行業協會組織達成價格壟斷協議，并通過行業內懲戒機制保障其實施。比如，2015年，陜西省機動車輛檢測協會西安分會多次召集31家機動車檢驗機構協商機動車安全技術檢驗收費標準，并通過罰則、保證金等方式保證執行，2016年被陜西省物價局處以25萬元罰款；陜西省證券期貨業協會組織陜西省內各證券公司固定證券交易傭金標準、達成經紀業務自律公約，并通過自查自糾、通報檢查情況，公開批評等方式保證執行，于2014年被處以50萬元罰款。

　　彼時孟瑋表示，上述案例說明，一些行業協會的行為確需引導規范。目前，《價格法》和《反壟斷法》對行業協會價格活動的規定還比較原則，迫切需要提供具體的、可操作的價格行為規范指引。因此，國家發改委于7月底發布了《行業協會價格行為指南》。該指南使行業協會明白哪些行為可以為，哪些行為不可為；使價格主管部門在執法活動中有更細化的參考依據，有利于行業協會提升行業自律水平，也有助于價格主管部門加強事中事后監管。