10月12日下午，國家發展改革委員會（以下簡稱“國家發改委”）副主任林念修聽取了中國建材聯合會會長喬龍德等一行的專題工作匯報，就建材行業貫徹落實國辦發〔2016〕34號文件和建材工業去產能、補短板、調結構、增效益等方面政策的進一步細化提出了具體的意見和要求。

  喬龍德首先感謝國家發改委及各相關司局長期以來對建材工業和聯合會工作的支持與關心。他強調，在國家發改委等部委的直接指導下，自去年以來，中國建材聯合會組織建材行業和企業圍繞貫徹落實國辦發〔2016〕34號文件精神開展了一系列工作，并取得了一定的進展。34號文方向明確、指導性強，但涉及面廣、部分工作難度較大，僅靠行業協會層面難以全面貫徹落實好，特別是在去產能、補短板、調結構、增效益等政策落實方面還需要國家發改委等政府部門牽頭，將一些政策要求轉化、落實為有針對性的、可操作性強的具體對策，以更加全面、深入地貫徹落實好34號文件精神，進一步推進建材工業去產能、穩增長、調結構、增效益。隨后，中國建材聯合會副會長陳國慶介紹了建材聯合會、建材重點行業和各地建材協會貫徹落實國辦發〔2016〕34文件及取得的成效等方面情況，并重點圍繞去產能、補短板、調結構、穩增長等方面的問題，提出了修訂水泥產能置換政策、不允許以消納電石渣為由新增水泥產能、增加行業協會參與共同遏制水泥及平板玻璃新增產能、制定促進聯合重組的優惠政策、專列“兩個二代”示范項目、設立水泥及平板玻璃行業去產能下崗職工安置專項資金、繼續對資源綜合利用建材企業實施稅收優惠政策等七個方面的工作建議。

  林念修在聽取匯報后作了總結講話，并就建材聯合會所反映的多項重大問題予以明確回應。他指出，中國建材聯合會作為全國性的行業組織，近年來在貫徹落實國家產業政策、推動結構調整、優化升級等方面做了大量工作，為促進34號文件的出臺和建材行業健康有序發展等方面發揮了重要作用，值得充分肯定。

  林念修表示總體認可中國建材聯合會所提各項政策建議，但問題涉及面廣，在推進進程中要分門別類，逐項有序處理。

  首先，建材行業應該積極鞏固工作成果，深入抓好34號文件的貫徹落實工作。國辦發〔2016〕34號文件來之不易，這也是中國建材聯合會多年推動促成的心血成果。當前建材行業出現的一些積極變化、水泥行業正在向實現800~1000億元的利潤目標努力，都是34號文件在行業中貫徹落實的重要體現。但在文件貫徹執行過程中，也確實存在“政策要求落地、到位不足”的問題，未來兩三年要圍繞34號文的貫徹落實，再下功夫，深入推進。

  一是要堅決管住違規新增產能。水泥、玻璃行業是產能絕對過剩產業，但產能利用率還在下降，這肯定有問題，必須堅決遏制！各地方、各部門不得以任何形式備案產能過剩項目。34號文對此已有明確規定，這方面沒有任何余地，必須切實貫徹落實黨中央、國務院的要求。若發現任何違規備案的水泥或平板玻璃生產線項目，無論什么理由，國家發改委、工信部要聯合有關部門予以堅決查處。行業協會可以會同企業對違規新建項目進行舉報，政府一定追究相關人員的責任。發改委支持發展循環經濟，鼓勵利用電石渣作為水泥原料，但是不允許以消納電石渣為由再新增水泥產能。同時，為了在治理過剩產能的工作中更加精準施策，國家發改委將會同國家工信部等有關部門，重視聽取各方面意見，尤其是以中國建材聯合會為代表的行業協會意見。委托行業協會幫助政府摸清行業家底，明確產業實際產能利用率和落后產能數據。

  二是要加快去產能，特別是要促使無效產能、低效產能的加快退出。國家發改委將會同工信部，與行業協會一起著力抓好落后、無效、低效產能的退出工作，要綜合運用“能耗、排放、質量、安全”等標準，進一步科學定義“落后產能”；要明確政策內涵，淘汰落后產能不能講條件。面臨淘汰的落后產能不在“產能置換”范圍內。在堅決淘汰落后產能、保持產能總量不再增長的前提下，針對技術裝備升級改造需求，進行等量和減量置換。行業協會可以幫助制定行業轉型升級新標準。同時要充分參考借鑒在鋼鐵行業清理“地條鋼”的去產能成功經驗，力爭在2018年6月30日前出清建材行業落后產能。

  必須堅決貫徹國辦發〔2016〕34號文件內容中明確的“停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥”，不能模糊拖延。同時要推進“全面取消32.5水泥”標準，一方面應該標準先行，針對特殊需求制定特種水泥標準，明確市場導向信號；另一方面在充分考慮市場風險和妥善健全配套政策的基礎上，按時有序地推進全面取消32.5水泥工作。

  三是要大力推進建材產業轉型升級，解決建材行業大而不強的問題。高端產業、新產品發展不夠是建材行業轉型發展中面臨的突出問題，國務院文件對此有明確要求，也是建材行業推進供給側結構性改革的必然要求。中國建材聯合會主導組織的“第二代新型干法水泥”和“第二代中國浮法玻璃”技術裝備研發創新和應用推廣工作，是以科技創新進步、技術裝備提升來實現產業升級的重要體現，國家發改委對此予以明確支持。國家發改委產業協調司要督辦落實在2018年底分別建成“第二代新型干法水泥”和“第二代中國浮法玻璃”示范線，以工程化成果鑒定驗收的方式切實推動“兩個第二代技術裝備研發創新成果”的推廣應用。另一方面，國家發改委將繼續大力培育一批世界級的行業龍頭企業，通過企業重組整合推進市場主體做強做優。

  其次，希望中國建材聯合會幫助思考如何創新行業監管方式。他強調建材行業是充分競爭的高度市場化行業，應該堅定地發揮市場在資源配置中的決定性作用。伴隨著市場化改革的深入，國家投資的重點也從優惠政策補貼轉向創新能力建設，去產能專項資金的用途是安置和培訓下崗職工，而絕非補貼落后產能和虧損企業。在政府“放管服”改革的大背景下，行業協會一方面應該配合政府在事中、事后監管方面更多發揮作用，另一方面應該充分利用衛星遙感偵測、行業信息系統建立、大數據分析預測行業發展趨勢并預警等現代化手段監管嚴控新增產能，提升行業監管能力。

  林念修副主任最后再次感謝中國建材聯合會長期以來對國家發改委各項工作的支持，愿與中國建材聯合會加強交流溝通。國家發改委與工信部將共同依托行業協會，作為堅強后盾繼續配合做好建材行業管理工作，高舉行業轉型發展的大旗。

  喬龍德會長最后再次對林念修副主任和國家發改委各司局表示感謝。他指出，國家發改委領導明確的態度和大力的支持增強了中國建材聯合會進一步貫徹落實好國辦發〔2016〕34號文件精神的信心，我們將按照國家發改委的要求全力遏制新增產能，對于符合產能置換規定的項目也不能雷同技術置換，要制定置換產能的新標準；全力推進淘汰落后產能、盡快全面取消32.5水泥、明年年底之前兩個第二代示范線建設形成推廣示范等各項工作。通過今天的匯報交流，我們也充分感受到，以水泥和平板玻璃為代表的建材行業技術裝備升級還存在明顯不足；應該認真借鑒鋼鐵行業去產能成功經驗設計推進建材去產能工作；并將會深入探索、研究如何創新行業監管工作。

  國家發改委產業協調司年勇司長、資源節約和環境保護司郭啟民副巡視員、國家發改委產業協調司和工信部原材料司相關領導參加會議。中國建材聯合會孫向遠秘書長和結構調整與發展部、新興產業發展部、協調服務部、信息和經濟運行部等負責人參加了匯報。