隨著房價的高企，土地財政以及與之關聯的分稅制成為學者、民眾以及媒體經常關注的話題，本文從現狀入手，追憶歷史，對分稅制、中央與地方的事權和財權不協調等問題進行剖析，力圖給出一個參考答案。

    社會財富增加，幸福感無提升

    從個人與國家財富劃分層面而言：改革開放30年社會物質財富急速增加，但如此龐大的物質財富卻并沒有進行合理的分配。一個不爭的事實是當前的中國人“看不起病、買不起房、上不起學、死不起人”。伴隨著社會財富的增加，民眾反而整日生活在焦灼之中，幸福感絲毫沒有提升。

    以個稅起征點為例，眾所周知，當前中國個稅稅收的貢獻主體主要集中在中低收入人群，高收入人群反而通過各種“技術”實現了所謂的合理避稅。面對眾多提高個稅起征點的呼聲，3000元仿佛成了天花板，這不免讓人痛心疾首。此外，在過去20年中國的人均G D P從1991年的1892.8元增長到2010年的29762元，增長了15.71倍；而中央財政收入同期增長了近45.27倍。

    從中央與地方財政劃分層面而言：就表層原因來說，分稅制使得中央把桌面上的陽光收入(即稅收收入)的大部分拿走，而地方政府則“另辟蹊徑”大搞土地財政，雖說中央會通過稅收返還等形式把相當一部分財政收入返還給地方，但這種隨機性可想而知，就某個地方政府而言，稅收返還不宜看做是長期穩定的財政收入；就深層原因來說，中央政府對地方政府官員的考核機制一直是以“G D P為綱”，如此引導的結果必然是投資沖動極強，因為它“立竿見影”(只要領導來了就可以看見高樓大廈林立)；如果再往深處探尋，就有可能把視野轉向中國的政治傳統，地方政府只有“跑部”，才能“錢進”。

    現有切蛋糕方法弊端顯現

    根據國家統計局公布的數據，從1991年到2010年近20年的時間里，中央財政收入從1991年的9 3 8 .2 5億 元 ，增 長 到2 0 1 0年42470.52億元，20年的時間里增長了45.27倍。這個數據也從側面反映出中國經濟在過去20年所取得的輝煌成就。尤其是在1994年的分稅制改革以后，中央財政收入增長明顯提速，分稅制實施的前三年中央財政收入分別是938 .25億元、979.51億元和957.51億元，實施的后三年該數據分別是2906.5億元、3256.62億元和3661.07億元。而中央財政收入占總財政收入的比重也從前三年的29.8%、28.1%和22%，增長到后三年的55.7%、52.2%和49.4%。

    從地方財政收入來看，從1991年的2211.23億元，增長到2010年40609.8億元。20年的時間里增長了18.37倍，其增速也相對較快。1994年分稅制改革的前三年地方財政收入分別是2211.23億元、2503.86億元和3391.44億元，后三年分別是2311.6億元、2985.58億元和3746.92億元。地方財政收入占總財政收入的比重也從前三年的70 .2%、71 .9%和78%，下降到44.3%、47.8%和50.5%。

    中央轉移支付是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。在過去的20年里，中央轉移支付從1991年的585億元增長到2010年的32350億元，增長了55.3倍。實施分稅制的前三年，中央轉移支付分別是585億元、559億元和597億元，后三年的數據分別是2389億元、2543億元和2723億元。轉移支付雖說是中央收上去的稅最后再返還到地方投資上，但這筆財政收入返還給誰？返還的標準是什么？一系列問題沒有得到妥善解決，其結果是地方政府的財權確實得到了有效的控制，但中央財政和中直部門的權力卻過分膨脹。此外，工商、公路、稅務、公安、檢驗檢疫、國土、檢察、法院、煙草、司法、人事等部門都實行垂直管理，權力部門越來越條條化，地方政府直接管理的部門越來越少。收入上，大量的預算外、制度外收入、國有壟斷集團稅后利潤等游離于政府預算之外，以“部門”利益的方式“自主”運行。

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