水泥項目的身價一直處于高位，每次清理運動中都充當了“健將”的角色。就拿近十年來看，2003年《關于防止水泥行業盲目投資加快結構調整的若干意見》、2004年《國家發展改革委關于鋼鐵、電解鋁、水泥行業項目清理有關意見的通知》、2006年《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知》、2009年《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》和《國家發展改革委辦公廳關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》。每次水泥都是清理重點。清理到抑制，抑制后又重復建設，再來清理。主管部門也沒有找到行之有效的辦法，所以也一直跟著水泥消停不了，挺忙活。

    2011年又頒發了《工業和信息化部關于印發水泥行業準入公告管理暫行辦法的通知》，管理的范圍擴展到了全部水泥企業，這就更忙活了，工作一定很累。如果動用了不小的行政資源，管理人員又累而得到了效果，那也值了，就怕效果甚微，太不值了。
 
    為什么跳不出這樣的怪圈，主管部門也該認真總結一下。要上一條水泥線并不是買個冰箱，只要有地方擺和有電源就OK了。追源頭就是水泥項目核準。沒有項目的核準，水泥項目畢竟不是一般搭個棚、加個樓層的違建，要上就能上的。
 
    縣市的招商引資熱情+省的GDP情結=項目的充分條件，核準=項目的必要條件，兩個條件一加，項目一個個就出來了。所以，控制就得從這兩個條件入手。
 
    對此，是否可以考慮引入市場機制，水泥增量實施招標。完全可以比照國家對工程建設項目實施的招標投標制度。一則該招標投標制度已經實施有12年了，有參照物；二則只是把項目從工程建設向前伸展了一步而已。
 
    主要由國家主管部門根據國民經濟發展要求，建立數學模型，經過科學分析，確定各省（區、市）在新的五年規劃中，水泥產能允許增長的量值范圍。由于水泥是“短”腿同質產品，進出口所占的比例極小，可以把產量視作消費量。對于各省的經濟發展現狀、對于有水運條件的省、對于不再建線的直轄市、對于省間經濟發展的不平衡狀況、對于環境的容量等內部和外部條件都易從數學模型中得到體現。何況還可以通過以前歷次的五年規劃實際數據加以驗證。這樣總比“900kg”科學一點。
 
    對于允許有增量的省可進行投資項目公開招標。這樣可以避免跑“部”前進或跑“省”前進，可以避免寫“條子”打招呼，更可以避免縣市為招商引資，開口子給予投資者“優惠”。項目完全可以做到公開、公平、公正。這也符合招標投標法的實質，使先進的生產力得到充分發展，落后的生產力得以淘汰，從而有力地促進經濟發展和社會進步。保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，保證項目質量，降低項目成本，提高項目經濟效益。
 
    核準部門也不會因為“手心手背”都是肉，陷入難于決斷或你好我好大家都好的尷尬境地。
 
    有人也許會擔心評標的公正性，在這一點上，國家已有評標委員會和評標方法的法規可循，如私下做小動作，中國足球的“打黑”案例足以警示以身試法的后果。
 
    至于對投資者來說，投標是輕車熟路的老運動員了。投資者的要求很簡單，就是招標投標活動真正能夠遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。
 
    采用項目招標投標方法，地方也可從投資者中優中選優。中標者再正常履行項目核準程序。從項目的充分條件和必要條件兩個方面控制了水泥產能增長的盲目性。
 
    現在水泥項目從立項到建成投產已不是過去長達36個月和3年達產期的概念了，已不用“10月懷胎”。即使部分地域出現供需矛盾緊張，解決周期也不會太長，短期內可從較遠處調運一下以解燃眉之急也很容易。
 
    建議主管部門試試水泥產能增量招標，如何？