何謂碳排放交易，這個交易體系的思路是怎樣的，排放具體上限如何設定，企業如何應對新的變化形勢？在冶金工業規劃研究院主辦的2013（第四屆）中國鋼鐵節能減排論壇上，國家發改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理表示，碳排放交易通常有兩種途徑，國家正在努力推進。

　 “一種是基于項目的自愿減排交易體系，就是把一些企業在節能減排中認定的減排量形成產品，拿到交易市場銷售。”據悉，類似寶鋼、中石油、中石化等要履行社會責任，就會花錢買這些減排量，用這些減排量對它的一些排放項目綜合。“這個體系與強制減排交易體系非常接近，目前已經有十幾個省市申請成立交易中心，也有企業申購減排量。”蔣兆理說，目前推進自愿減排體系，國家主要是練兵的考慮。

　　不過，這個市場雖然有很大消費群，但由于沒有解決強制減排的動力問題，交易總量沒有大幅度增長。

　　另一途徑則是強制減排交易。蔣兆理表示，政府目前選擇了北京、上海等7個省市，進行經營配額的碳排放交易市場，也就是在這些地區實行碳排放總量的控制。“比如北京設定一個上限，要求這些參與交易的企業根據歷史排放量和行業基準線確立自己的配額，一年以后對實際排放和配額比對，如果高于配額，必須高多少要到市場購買相應配額，來履行責任。”

　　如果企業實際排放低于給它的配額，可以將多出的配額交易。比如深圳，第一批有650家企業參與交易，市政府通過購買服務方式讓一些中介機構去對企業實際排放量核查，每個企業實際排放再跟拿到配額比對，多出配額就去市場購買，低于就出售。”

　　6月18日，深圳市已經開展了第一次交易，目前已經有20多家企業參與交易，但因為設定的交易期限為3年，所以參與者還比較少。

　　蔣兆理披露，實施配額交易的前期工作非常繁雜：“首先企業確定自己的標準，建立自己的排放制度，深圳市還要頒布相關法令，建立一批第三方認證機構，所有這些工作做完，還得確定一個機構去登記實際排放和配額。”

　　“企業履行配額，可以到明年再結算前購買，現在的價格是最高80塊一噸二氧化碳（排放量），低的也有30塊左右，還有很多企業現在60塊錢買了，明年賣出的價格可能大幅增加，這等于實現盈利了。”而根據計劃，北京今年年底也將實施碳交易，即凡是年消費標準煤1萬噸以上的企業都參與交易。而在上海，市政府已經頒布了碳排放交易管理辦法，企業正在積極參與。

　　“過去節能減排是制定任務，萬家企業減排多少。好的企業，能效水平已經很高，進一步實施節能減排難度非常大，投入也非常大；而能效還很低的企業的成本很低。通過市場的方式彼此交易配額，可以實現完成減排任務，同時又不至于讓企業承擔過高的成本。”蔣兆理解釋。

　　但與美國、歐盟的碳排放交易體系等相比，中國雖然做了一些基礎工作，但基礎工作還很不扎實。

　　蔣兆理說，目前發改委正在致力于開展碳排放核算報告制度體系，這在7個試點省市一些鋼企已經開展，未來這個試點量還會擴大，相信2015年，全國碳排放市場體系建立的時候，規模以上企業都應該有了自己的碳排放核算報告體系。