記者8日從國家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定出臺(tái)了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，提出規(guī)范鐵路發(fā)展基金管理。

　　鐵路基金或1000億起步

　　“現(xiàn)在整個(gè)鐵路是在給銀行打工，既沒有錢建設(shè)，更沒有錢發(fā)展。”鐵路專家、中國工程院院士王夢(mèng)恕素以直言、敢言聞名，他向上證報(bào)開門見山地表示，與其搞“鐵路發(fā)展基金，不如搞個(gè)鐵路發(fā)展銀行。”

　　在王夢(mèng)恕看來，鐵路建設(shè)是國之重器，國家理應(yīng)負(fù)擔(dān)扶持，并且應(yīng)盡量避免被社會(huì)私有資本控制。“我也支持鐵路發(fā)展基金的設(shè)立，但我也擔(dān)心基金會(huì)讓社會(huì)資本進(jìn)來控制，這等于把國有鐵路出賣了。”王夢(mèng)恕擔(dān)憂地說。

　　然而，記者注意到，根據(jù)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》規(guī)定，王夢(mèng)恕的一些擔(dān)心，該項(xiàng)辦法均有明確規(guī)定。

　　其中，《辦法》規(guī)定，鐵路發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來源，貫徹國家戰(zhàn)略意圖，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主要投資國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。

　　再者，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理。鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向，主要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，提高整體投資效益。

　　而且，辦法規(guī)定，中國鐵路總公司作為中央政府的出資人代表，提出鐵路發(fā)展基金年度募集規(guī)模建議，落實(shí)國家關(guān)于鐵路項(xiàng)目批復(fù)要求和年度投資計(jì)劃安排，提出鐵路發(fā)展基金年度投資項(xiàng)目安排意見并備案。

　　“早就在研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，預(yù)計(jì)基金規(guī)模起點(diǎn)將在1000億以上，否則資金太少，根本起不到支持鐵路建設(shè)的作用。”一位接近中國鐵路總公司的人士向上證報(bào)如是說。

　　實(shí)際上，今年4月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)做出部署，提出設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源。通過吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億至3000億元。

　　今年鐵路建設(shè)情況并不好

　　“今年很多鐵路建設(shè)公司的積極性并不高，有些鐵路建設(shè)公司還是拿不到工程款，有些公司無奈之下，已經(jīng)向國外鐵路建設(shè)市場(chǎng)傾斜。”王夢(mèng)恕向上證報(bào)直言，今年鐵路建設(shè)情況并不好，巨大的資金缺口是“攔路虎”。

　　近期鐵路建設(shè)在明顯加快。中國鐵路總公司不久前發(fā)給記者的材料顯示，近期14條鐵路集中開工，新開工項(xiàng)目總里程達(dá)3712公里，投資規(guī)模3273億元。并且，4月底中國鐵路總公司召開的電話會(huì)議上，明確將今年全年的投資總額增至8000億元以上，設(shè)備投資額也將增至1430億元以上。

　　“一方面是如水般地往外花錢投資搞建設(shè)，一方面是巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，你說鐵總哪里有錢。”王夢(mèng)恕反問記者。而從實(shí)際數(shù)據(jù)來看，今年鐵總的債務(wù)壓力和盈利狀況也未有好轉(zhuǎn)。

　　鐵總近期公布的2014年一季度審計(jì)報(bào)告顯示，截至今年3月31日，負(fù)債總額3.27萬億元，較上年末增長(zhǎng)1.3%，負(fù)債率繼續(xù)微升至64%，再創(chuàng)歷史新高，而虧損額高達(dá)59.28億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度鐵總新借債1320億元，占一季度資金來源（1831.79億元）的72%，隨著2013年開始的還債高峰來臨，鐵總已難再選擇以此方式來擴(kuò)大投資。例如今年一季度，用于還本付息的費(fèi)用占到654.38億元（其中利息為66.76億元），接近新增債務(wù)的一半。

　　這也從另一個(gè)層面說明，為什么醞釀良久的鐵路發(fā)展基金終于浮出水面。

　　“從《辦法》的出臺(tái)，基金成立，再到資金募集到位，還要一個(gè)過程，現(xiàn)在就要看這個(gè)過程有多快了。”發(fā)改委投資研究所一位專家表示，另一方面鐵路土地綜合開發(fā)等配套方案也會(huì)盡快出臺(tái)，盤活鐵路土地也只是時(shí)間問題。