國資委7月15日下午召開“四項改革”試點新聞發布會，公布了改革試點的6家企業名單，其中中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司將進行混合所有制試點，國家開發投資公司（以下簡稱國投）、中糧集團將試點改組國有資本投資公司。

    中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司、中國節能環保集團公司、新興際華集團有限公司將推動董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。

    對于混合所有制改革試點定為中國建材和中國醫藥，不少專家表示較為失望，試點為改革而改革意味明顯，示范作用不大。

    財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜在接受記者采訪時表示，選擇中國建材和中國醫藥作為混合所有制試點，國資委其實是在回避矛盾，這兩家公司即使不列入改革試點，也會按市場化要求推進改革，真正需要試點的是那些單一所有制行業和企業。

    雖然混合所有制改革試點得到較低評價，但國投和中糧試點改組國有資本投資公司卻收獲不少好評，認為兩家公司具有不同的代表性，探索創新上具有較多看點，并且有望加快相關產業的兼并重組和結構升級。

    國投中糧兼并重組將加快

    國有資本投資運營公司一直是市場關注的焦點所在，據國資委今日發布，國家開發投資公司、中糧集團將成為改組國有資本投資公司的首批試點企業。

    文宗瑜表示，國有資本運營公司主要進行股權運作，而國有資本投資公司則偏向于產業發展。國投和中糧作為改組試點企業，預計未來兼并重組步伐將加大加快，從而推動結構調整和產業升級。

    據了解，中糧集團近年來進行了大量的并購重組，2005-2013年共完成近50起并購項目，投資額146億元。相比并購時，2013年底被并購企業總資產增長4.28倍，凈利潤增長33.6倍。 目前已基本形成以糧油食品為核心主業的投資公司型組織架構。

    中糧集團回復媒體時稱，目前改革具體方案正在制定中，中糧將圍繞核心主業，按產業鏈不同環節、不同細分行業、不同區域分別組建若干業務板塊，形成若干專業化經營、獨立上市的業務板塊，未來主要通過資本手段進行資源配置。并將在下屬企業引入其他所有制的產業資本、社會集合資本、 私募股權等戰略投資者。

    中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受記者采訪時提到，中糧的企業和行業特點都比較顯著，可以為行業龍頭企業的央企提供產業結構調整重組提供經驗，同時中糧改組后如何處理產業投資多元化的現狀，也是其他央企未來可借鑒的地方。

    另一家試點企業國投和中糧集團情況有較大區別，和中糧有清晰的核心主體業務相比，國投定位本就是投資控股公司，通過資本投入獲得股權、股權管理提升企業價值、股權轉讓或股權經營分紅獲得收益的模式，實現國有資產的保值增值。目前國投已涉及多個領域，重點集中在電力煤炭交通等基礎性行業、節能環保行業以及金融業務。

    李錦表示，國投和中糧試點改組國有資本投資公司，具有很強的代表和示范意義，預計兩者的改組和發展方向并不一樣。中糧將偏向于剝離非核心主業，對產業的結構進行調整和行業重組。國投過去主要進行效益不好公司的重組操作，未來將更多地服務國家戰略目標，進行產業布局和投資引導。

   “改組成國有資本投資公司，和原來的集團模式的區別主要是要實現政企分開，改組之后，要探索如何分離政府和企業，國資委要下放權力給投資公司，管資本為主，不干涉企業的具體業務”，李錦解釋。

    國資委全面深化改革領導小組辦公室主任彭華崗強調，改組國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主加強國有資產監管的體制模式。探索國資委與國有資本投資公司的關系，研究國資委如何向以管資本為主轉變；探索國有資本投資公司如何有效服務國家戰略目標，調整優化投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。

    國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁對記者表達了他對改組國有資本投資公司的擔憂，認為目前國有資本投資公司試點的選擇上，其實是透露出國企大規模全面擴張的導向，擔心將進一步助推國企的擴張，而非在不同領域有進有退。

    混合所有制試點回避硬骨頭

    國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗在新聞發布會上表示，中國醫藥、中國建材開展發展混合所有制經濟試點，主要是要探索發展混合所有制經濟的有效路徑。

    他介紹，未來混合所有制經濟試點將在6方面進行重點探索，一是探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的公司法人治理結構；二是探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業員工持股；五是探索對混合所有制企業的有效監管機制；六是探索混合所有制企業黨建工作的有效機制。

    中國企業改革與發展研究會副會長李錦對記者表示，混合所有制試點企業選擇上，國資委求穩的心理明顯，兩家企業都屬于行業市場競爭較充分、提供民用產品的非壟斷企業，試點爭議較小，成功把握較大。

    財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜認為，按照十八屆三中全會精神，發展混合所有制經濟和混合所有制企業，重點在要在單一所有制的行業和企業實現突破。但國資委所選定的兩家企業，無論是企業本身還是所處行業都已經實現混合所有制了，對于單一所有制行業和企業發展混合所有制，示范推廣作用較弱。

    截至去年底，中國建材集團所屬企業中，混合所有制企業占85.4%。在中國香港上市的集團二級企業中國建材股份公司，目前國有股份占比46.67%，公眾投資者持股占比53.33%。

    文宗瑜表示，壟斷行業的混合所有制改革已經是不得不改的局面了，無論是跨太平洋經濟戰略伙伴關系（TPP）等三大貿易談判還是中美投資協定談判，都將對中國的產業競爭格局產生巨大變化。實施負面清單模式，將使得中國除了涉及國家安全和國民經濟命脈的產業都將開放，國有資本、外資、民資一律平等。

    對于文宗瑜關于發展混合所有制重點在于單一所有制行業和企業的判斷，李錦表示認同。他認為，本次試點確實過于求穩，兩家公司其實本質上是同一個模式。應該在石油石化電力鐵路等壟斷行業也選擇一家企業做改革試點，雖然存在較大困難和爭議，但試點的價值也會相應突出。建議盡快啟動第二批混合所有制試點，避免釋放壟斷行業不推行或緩推混合所有制改革的錯誤信號。

    但同時李錦也表示，中國建材發展混合所有制的模式也是有值得借鑒的地方，主要表現在產權平等，公有制和非公有制交叉持股；為非公有經濟保留30%的股權；推行職業經理人制度，給予民營資本經營權和格子化管理模式等四個方面。

    “雖然中國建材和中國醫藥發展混合所有制成果顯著，但在母公司層面發展混合所有制，賦予民營資本決定權上還需要進一步探索，職工持股方面也是未來改革重點所在” ，李錦稱。