中國鐵路總公司要開銀行?

    近日，有媒體援引中國工程院院士王夢恕的話稱，鐵總目前正在籌劃成立商業銀行，且“牌照還在和國家談”。

    記者向鐵總內部人士求證這一說法，該人士表示，鐵總目前正忙于今年的鐵路建設，且鐵路發展基金尚在籌備之中，鐵總暫時還沒有計劃成立新的鐵路銀行，也未就有關事宜向中央政府申請或反映。“至少在近期內，鐵總沒有成立商業銀行的計劃。”該人士稱。

    7月29日，王夢恕向記者表示，所謂的鐵路辦銀行一事，只是他的個人建議而已。

    發基金“繞開”銀行

    “當時鐵路發展基金公司籌備組老總向我征求意見，我提出了未來基金公司籌辦的兩個方案，一是各大銀行和鐵總合股辦一家銀行，二是鐵總自己建一家專業銀行，類似農行、進出口銀行。”王夢恕表示。

    王夢恕稱，之所以冒出鐵路辦銀行的想法，是因為鐵總的債務近年來逐年上升，每年鐵總花在還本利息的錢都十分巨大。“鐵總變成給銀行打工的了，這種情況必須扭轉。我是想與其讓鐵總從銀行那兒高息借款，還不如鐵總自己辦銀行，從普通民眾和一般投資者那兒吸收款項，這樣就可以減少存貸款差這筆額外的費用。”王夢恕解釋稱。

    鐵總的財務報表顯示，2012年底、2013年底、2014年一季度末鐵總的總負債分別為27926億元、32259億元、32690億元，負債率則分別為：62.23%、63.93%、64%。

    財報亦顯示，2014年一季度鐵總用于還本付息的資金就高達654.38億元，而同期內鐵總用于基建投資的資金為1487.28億元，也就是說，還本付息資金達鐵總基建資金的一半左右。

    “雖說鐵路的債務也是國家和政府的債務，最終肯定都是要由政府全面埋單的，但是目前每年一大筆的利息卻還是要由鐵總來支付的。而這兩年來鐵總的日子也很不好過，自去年以來，受宏觀經濟影響，鐵路貨運一直在走下坡路，運量和收入都很不景氣，另外，鐵總每年都有巨量的建設任務，其中的客運專線在運營初期都是虧損的，一些鐵路局本來是可以實現收支平衡的，就是因為管內有新建的客專，導致最終財務負債。基于以上原因，鐵總內部也很希望結束這種給銀行打工的財務現狀。”上述鐵總內部人士稱。

    實際上，鐵路發展基金設立的初衷，正是為了給鐵總建設融資開辟一條“繞開銀行”的路子。

    上述人士稱，王夢恕所稱的銀行，只是原始意義上的銀行，即只靠存貸款息差來存活的銀行，而實際上現代銀行的業務十分復雜，其中主要收入主要靠中間業務而非存貸差，要讓鐵總去辦這種復雜的現代銀行，“一沒有經驗，二沒有人才，三是政府恐怕短期內也不會發放牌照”。該人士稱，至于避開銀行的存貸差，直接從公眾那兒吸收款項，這一點無須銀行，現在鐵總設立的鐵路發展基金就能夠做到這一點。

    基金償息考慮政府貼息?

    鐵路發展基金正式提出是在2013年7月底的國務院常務會議上，經過將近一年之后，2014年7月8日，國家發改委聯合財政部、交通運輸部、發布了《鐵路發展基金管理辦法》(下稱《辦法》)，《辦法》規定：鐵總作為政府出資人代表，以及鐵路發展基金主發起人，積極吸引社會投資人，依照《公司法》通過約定和承諾共同發起設立中國鐵路發展基金股份有限公司(下稱基金公司)。

    該《辦法》規定，鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規模不低于基金總額的70%;其余資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體投資效益。

    北交大經管學院教授榮朝和認為，上述規定鐵路發展基金資金使用用途的條款注定了鐵路發展基金的收益不會很高。“因為國家批準的鐵路項目基本都是中長距離的重大干線，而且目前政府重點建設的項目都在中西部，這些地區的人口密度和經濟發展程度都決定了鐵路運營初期的盈利情況不會十分理想，甚至是虧本的，也就是說，要想通過項目本身來償付基金的利息，短期內將是不可能的。”

    上述內部人士坦言，鐵總內部很多人擔心鐵路發展基金最后變成一種變相的貸款或借債：從民眾手里吸收了錢，籌集了建設資金，然后由鐵總支付利息，支付利息的錢不一定從鐵路發展基金本身所投的項目而來，而是從鐵總在貨運、客運或其他的收入中來。

    “如果這樣，鐵路發展基金最后還是加重了鐵總的財務負擔，不能算是嚴格意義上的融資創新。”該人士表示。

    他坦言，鐵總希望國家財政部門在考慮鐵路發展基金的利息來源時適當區分新建鐵路項目的公益性和經營性差別，對于一些公益性的鐵路項目，應該由中央財政貼息來償付基金利息，而非由鐵總來承擔。