面對當前的低迷煤市，近期政府部門的行政干預頻頻上演。繼前段時間控制國內煤礦超產之后，近日，國家對煤炭進口又出新政。

    記者從消息人士處獲悉，日前，國家發改委召集華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團等五大發電企業以及神華集團、華潤電力、浙能集團、粵電集團等九大企業，共同研究煤企脫困及進口煤相關工作。

    據悉，發改委部署今年煤炭進口減少5000萬噸，由于今年1-8月份進口煤炭已經減少了約千萬噸，所以今年后四個月進口煤將減少4000萬噸。

    電力企業各有“指標”

    記者了解到，主要電力企業將減少2000萬噸的煤炭進口量。其中，華能集團分配到的“指標”量最大，被要求減少816萬噸進口煤，排第二位的國電集團要減少320萬噸進口煤，而大唐集團的指標為185萬噸，華電集團為150萬噸進口煤，規模最小的中電投集團要減少100萬噸進口煤。

    除此之外，浙能集團被要求減少116萬噸進口煤，粵電集團減少206萬噸，華潤電力減少72萬噸。而神華集團則是被要求停止進口煤和進口貿易。

    數據顯示，2013年我國國內煤炭進口量為3.2億噸，這是自2009年我國由煤炭凈出口國轉變成為凈進口國之后，達到的歷史最高煤炭進口量。

    然而，今年以來，國內進口煤數量增速出現明顯放緩。根據海關總署公布的數據，今年7月，我國煤炭進口2303萬噸，同比下降19.6%，環比下降8%。今年8月，我國煤炭進口量降至1886萬噸，同比下降27.3%，環比下降18.11%，煤炭進口量連降六個月，并且降幅逐步擴大。

    對于國內的煤炭企業來說，4000萬噸的進口煤限制無疑是一個好消息。很多煤炭企業都將進口煤視為“猛虎”，隨著煤炭行業由賣方市場轉入買方市場，進而煤企陷入困境，限制進口煤的呼聲一直不斷。

    然而，港富集團衍生品交易部分析師張志斌在接受記者時表示，進口煤的減少對國內煤炭價格的回暖很難形成真正有力的支撐。因為進口煤大幅減少的前提應該是國內煤炭相對于進口煤來說具有很多優勢，包括價格、質量等，使得煤炭用戶在進行比較之后，自愿選擇國內煤炭，而進口貿易商無利可圖。如果這個前提不存在，即使在短期內煤炭進口量下降，但是一旦政策有變，進口煤的數量還是會迅速回升的。

    煤炭分析師黃騰認為，限制進口煤并不會推動國內煤炭價格回升，預計后期動力煤價格仍有下跌空間。而政府的當務之急應該是加快清理涉煤收費，降低煤炭企業負擔。

    在8月份煤企限產10%的政府呼吁下，煤炭產量的下降卻并不明顯。最新數據顯示，今年8月份全國煤炭產量完成3.02億噸，同比減少0.3億噸，下降0.98%，環比上漲0.01億噸，增幅0.3%。難怪有業內人士調侃：“照此情況發展下去，央企最后一個月簡直是要有完全停產的可能了?！?

    與限產相比，雖然減少進口煤顯得“輕松”一些，但是煤炭行業專家李廷認為，4000萬噸的煤炭進口減少目標很難實現，除非有關部門改變目前的煤炭進出口體制。

    減少進口煤難破供需矛盾

    9月16日，發改委等六部門聯合公布了《商品煤質量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2015年1月1日起施行。與此前征求意見稿中提到的商品煤指標相比，該《辦法》的各個指標都有了大幅放寬。如果按照新的標準，對褐煤和其他煤種的限制都較之前‘征求意見’寬松了很多，只有占比很少的高硫煤進口受到一些影響，所以該《辦法》對進口煤的影響甚小。

    但是，此次發改委要求各大電力集團減少采購進口煤還是對市場產生了一定的影響。

    記者了解到，因為各大電廠今年后四個月的煤炭進口量大幅削減，國外很多礦方普遍下調四季度國際煤價上漲預期，遠期煤炭金融產品更是暴跌，煤炭進口商們也表示“很受傷”。對于原本寄希望于在第四季度大展拳腳的進口商們來說，上述政策無疑是一個巨大的利空。

    而在電力集團方面，有知情人士稱，4000萬噸的進口煤減少量本與幾大電力集團本身根據市場行情做出的調整相差無幾，也就是說這個減量本來就在他們的預期之內，因此對電廠沒什么影響。張志斌認為：“電廠只是做了一個順水人情”。

    盡管如此，電力集團對于被要求減少進口煤量仍并不是十分“情愿”。有電力集團的工作人員向記者透露，雖然煤炭進口量近幾個月一直在降低，但是究竟是使用國內煤炭還是進口煤，這個權利本應交由企業自己來決定。

    在經歷了短暫的價格上漲之后，有著煤炭價格風向標之稱的環渤海動力價格出現兩周持平。記者了解到，為了應對煤炭價格可能出現的波動，電力企業已經在“非常低調地補庫存”。

    數據顯示，截至9月10日，全國重點電廠日均供煤總量346萬噸，同比減少39萬噸，降幅10.12%；日均耗煤總量299萬噸，同比減少46萬噸，降幅13.3%。重點電廠電煤庫存總量8206萬噸，同比增加1516萬噸，增幅22.66%。電煤可用天數26天，同比增加9天。

    業內專家表示，減少煤炭進口量或許能夠在短期對市場產生一定影響，但是不會根本改變當前供大于求的現實。要想解決供需矛盾，既要在供應上做文章，也應在需求上下功夫。受經濟大環境和環保政策的影響，近年來國內煤炭需求有所下降。如何讓煤炭這種能源的利用方式更加適應當前的社會需求是擺在煤企和政府面前的根本問題。