10月10日，中國社科院學術報告廳座無虛席。

    一年一度的中國經濟預測秋季座談會在此舉行，來自多個中央部委人士參與了這次會議。與往年會商經濟的情況不一樣，今年多個部委的參會人士及專家學者幾乎不約而同地對明年的經濟預期指標下調，表示了高度的認同。

    來自央行、財政部、工信部、國家統計局、國務院發展研究中心等多個部委系統人士，大多數認為明年經濟實現7%左右增速目標比較中肯和客觀。本次座談會由中國社會科學院經濟學部、中國經濟形勢分析與預測課題組主辦，部分上述部委人士亦是這個課題組的成員。

    中國社科院數量所副所長李雪松告訴記者，從目前的情況看，對于明年的經濟目標，有的建議繼續設定為7.5%的觀點，也有建議設在7%的，以及6.5%-7%的，但是即使是要實現7%的增速，也需要努力才可實現。

    “今年設定7.5%的目標，完成難度大，明年仍再設這個目標，也難完成。”他說。

    據當日發布的2014年中國經濟秋季報告，2014年經濟增速預計將達到7.3%，但是明年將只有7%左右。導致如此的主要原因是，目前投資增速下滑比較快，預計今年固定資產投資名義增速為16%左右，明年則為14.7%。

    中國社科院、國家信息中心在2013年中央經濟工作會議舉行前夕曾建議，2014年的經濟目標可以設定為7%。最后中央經濟工作會議仍確定的2014年經濟目標是7.5%，主要原因是擔心增速經濟增速太低了，影響就業。

    實際情況是，今年上半年經濟增速為7.4%，但是就業情況良好。截至前8個月，實現了城鎮新增就業970萬，已經接近完成全年城鎮新增就業1000萬的目標。

    在今年10月下旬的中央十八屆四中全會后，按照慣例，在年底將舉行中央經濟工作會議，確定明年的經濟增速目標。目前各大機構認為，明年經濟增速設定為7%左右的可能性比較大，與之相隨的物價指數和M2增速目標在明年也將相應下調。

    會商明年經濟

    根據10月8日發布的2014年中國經濟預測秋季報告，2013年經濟增速為7.3%左右，比春季預測的7.4%下調了0.1個百分點，經濟仍處于合理區間。

    導致經濟增速略放慢的原因是，中國經濟處在“增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段，結構性減速具有一定的必然性、復雜性和合理性，而改革紅利的釋放需要一個過程。

    具體而言經濟放慢，主要與占總投資四分之一的房地產投資的增速顯著下滑有關。盡管政府加大了基礎設施投資的力度，預計全年增長20%以上，但因融資制約、項目準備不足、投資回報率低等問題而難以完全對沖房地產投資增速的下滑。

    國家多個部委人士認同這個看法。

    一位央行人士指出，從住宅再建、待開發土地面積，以及待銷售住宅來看，未來有9000萬套住房待銷售。而這么多的庫存，意味著整個房地產在中長期以內都面臨繼續調整的壓力。

    數據顯示，2014年1-8月份，全國房地產開發投資58975億元，同比名義增長13.2%，增速比1-7月份回落0.5個百分點，相比去年全年19.8%數字，該增速已經8個月連續累計下降。

    中國社科院副院長李揚認為，情況可能比想象的還要嚴重一些。盡管新型城鎮化提出“三個1億人”的目標，但是中國社科院多路調研組的調研顯示，因為擔心失去宅基地、土地承包權、集體土地使用權，農民進城意愿并不強烈。

    據有關機構發布的報告，全國人均住房面積已達36平方米。中國社科院副院長李揚在上述座談會上說，“這可能是個嚴峻的問題，是不是全國蓋的房子已經足夠了？！”

    此前，因為房地產投資放慢的原因，今年1-8月份，全國固定資產投資（不含農戶）305786億元，同比名義增長16.5%，增速比去年全年的19.6%增速下降了約3個百分點。

    而這種情況，在明年仍會延續。

    根據2014年中國經濟預測秋季報告，2015年固定資產投資將達59.5萬億元，名義增長14.7%，在今年16%左右增速的基礎上還會下降。

    7%預期增速比較中肯

    多位部委系統人士則認為，明年經濟預計增長7%,顯得比較客觀和中肯。

    一位財政部門的專家強調，經濟增速明年如果是7%,這個增速能完成就業，促進結構調整，促進轉變發展方式，“那就是合理的、中肯的。”

    原因是十八大提出2020年比2010年GDP翻番，這個經濟增速只要7%就可以，如果維持這個速度，那么到了2020年中國人均GDP將達到世行確定的高收入國家水平。這樣中國就可以跨越中等收入陷阱。

    此前北大課題組曾測算，要實現2020年GDP比2010年翻番的目標，在剩下的6年時間，每年經濟增速不低于6.8%就可。另有部委人士測算，要完成全年1000萬的就業目標，目前經濟增速在6%左右即可。

   2013年5月，國務院總理李克強在瑞士訪問時也指出，“未來的7年中，經濟增長只要6.9%就夠了。”

    有財政系統人士指出，明年經濟仍需要去庫存、去過剩產能，考慮到占整個投資20%比重的房地產投資放慢，其他新興產業投資可能短期還起不來。

    另有央行人士指出，考慮到明年經濟增速為7%，如果物價漲幅在2%左右，則M2增速為11%左右，物價指數、M2增速比今年3.5%、13%的目標都要低。

    根據社科院報告，2014年外需難以大幅度提升，消費總體平穩，投資因制造業產能過剩及創新技術相對不足、房地產庫存較高、基礎設施投融資體制制約等因素而難以長期維持高速增長，且投資效果系數及投資回報率在降低。

    社科院預測，改革開放以來，我國投資效果系數（即單位投資產生的GDP增加額）已經顯著下降，1981-1996年年均為0.53，1997-2011年年均為0.26，2012-2014年年均僅為0.11。

    不過，1-8月全國城鎮新增就業970萬，已經接近完成全年1000萬的目標。

    李克強總理在10月8日指出，當前，我國經濟運行總體保持在合理區間，改革效應不斷釋放，新的增長動力正在生成。同時，他還指出，當前就業形勢總體穩定，就業增長的統計數據更是超出預期，城鄉居民收入繼續“跑贏”GDP增長幅度。這是我們樂意看到的增長。

    “外界總有種誤解，覺得7.5%是個‘底線’。但我早就說過，所謂‘7.5%左右’，就是高一點、低一點都可以，關鍵在于就業有沒有增加，收入有沒有增長。”他說。

    加大配套改革很有必要

    中國社科院數量所副所長李雪松告訴記者，明年需要做好配套改革，因為單個方面的改革，難以取得成效，核心是要讓市場機制發揮作用。

    當日發布的報告也建議，在經濟增速放慢的新常態背景下，需要促進內需平穩均衡發展，促進研發、高端制造業、現代服務業、生態環保、基礎設施等領域投資，優化投資結構。

    實施穩健的貨幣政策，重在定向寬松，主動有效預調。要創新信貸政策工具，實施定向寬松的結構性信貸政策；主動有效預調貨幣政策，促進貨幣信貸和社會融資規模合理增長。

    積極財政政策應以“穩增長、擴內需、保民生”為核心目標，減少財政對市場經濟的直接干預，重點加強彌補市場缺陷與失效的職責。可采用增發國債方式適度擴大財政赤字規模；繼續完善“營改增”，擴大市政債試點地區和發債規模。按最大限度滿足公共需求的原則，調整財政支出結構，減少專項轉移支付比重，增加一般轉移支付比重，大力加強基礎社會保障，大力扶持老齡產業養老服務業發展。

    據統計，今年以來幾乎每次國務院常務會議，都涉及到改革的內容。這包括下放投資審批權限、加快棚戶區改造，以及加快鐵路沿線土地開發力度，促進投資等。另外包括促進旅游、健康、保險等行業、產業發展的改革措施也不斷出臺。這些措施仍需要配套的改革政策才能落地。

    中國投資協會會長張漢亞指出，2015年是十二五規劃的各個基礎設施項目完成收官的一年，但實際上新的投資項目還是很多的，所以投資放慢，還與地方缺錢有關。

    這說法有一定的道理。

    記者獲悉，目前大批的投資項目審批權已經下放，包括地鐵和省內鐵路，但是為什么投資難以快起來，這與國家要求地方政府剝離融資平臺政府融資職能，做好風險管理，資金來源較為困難有關。

    此外，像涉及通用航空的通用機場審批權已經下放，低空飛行旅游等市場已經放開，但是低空領域的管制還待改革政策出現。另外鐵路沿線土地開發可以用于鐵路建設資金籌集來源，但是這需要細則來鼓勵民間資本盡快進入。

    央行在9月30日發布了認貸不認房的政策，即對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款買房，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍。

    不過，很多專家認為，實際銀行執行7折貸款利率難度大。事實上，央行沒有因為目前經濟放慢而降低利率和降低存款準備金率，是因為這些手段難以改變實際市場資金緊缺，貸款實際利率更高的情況。

    為此，中國社科院副院長李揚認為，“現在到了通過改革來釋放政策紅利的時候，不改變機制，降息也意義不大。”

    國務院發展研究中心研究員李泊溪認為，下一步需要制定好中國經濟的創新驅動戰略，改變過去單靠老要素成本驅動經濟，導致環境污染，經濟難以持續的情況。“這需要做好創新驅動的頂層設計，明確創新驅動的體制機制。”她說。