國慶長假剛結(jié)束，京津冀地區(qū)就陷入大范圍霧霾之中。10月8日、9日，北京市區(qū)的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均超過300，達到最嚴重的“嚴重污染”級別。

　　漫天霧霾之中，公眾無比期待中國政府此前公布的“史上最嚴格”空氣污染防治計劃，能夠讓空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實不容樂觀。

　　2013年9月印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》，明確提出了“十二五”期間中國的大氣治理目標(biāo)，并提出十條具體措施，因此也被民間稱為大氣“國十條”。“國十條”指出，要用五年時間，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　大氣“國十條”還是中國第一份將空氣質(zhì)量改善細化到具體數(shù)字的綱領(lǐng)性文件，以PM2.5濃度為標(biāo)志，宣稱到2017年，全國空氣將改善10%以上，幾個關(guān)鍵地區(qū)的分目標(biāo)中，又以京津冀地區(qū)25%的改善目標(biāo)最具雄心。在政治地位和空氣污染程度同樣備受矚目的北京市，其2017年細顆粒物（PM2.5）年均濃度將控制在60微克/立方米左右。

　　距2017年底還有三年多的時間，一項最新權(quán)威研究卻指出，各方稱道的“國十條”中減排措施的“藥力”有限。根據(jù)測算，僅依靠現(xiàn)有減排措施，京津冀地區(qū)很難在2017年完成大氣“國十條”中設(shè)定的空氣治理目標(biāo)。

　　三年之后，京津冀地區(qū)的空氣會好嗎？這將是一個懸念——這份由中國清潔空氣聯(lián)盟與清華大學(xué)作出的報告已經(jīng)給出近乎悲觀的答案。好消息是，地方政府還有加大“藥力”的時間。

    悲觀的結(jié)果

　　大氣“國十條”發(fā)布一年有余，被各地政府當(dāng)作改善空氣質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。其所提出的從工業(yè)污染、面源污染和移動源三大方面著手的十項措施，亦如金科玉律一般正在全國各地推行。

　　2014年9月25日，中國清潔空氣聯(lián)盟與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《基于“大氣國十條”的京津冀地區(qū)細顆粒物污染防治政策效果評估》（下稱《評估》）。

　　《評估》負責(zé)人、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌在接受財新記者采訪時指出：“如果在2017年全面落實現(xiàn)有的減排政策，將對京津冀地區(qū)帶來明顯的PM2.5濃度改善。”

　　《評估》肯定了現(xiàn)有減排政策的有效性，測算結(jié)果表明，現(xiàn)有減排政策仍然會帶來一定程度的空氣質(zhì)量改善。體現(xiàn)在，減排情景與“什么都不做”情景相比，年均空氣質(zhì)量的差距明顯。

　　然而，長達28頁的《評估》的結(jié)論卻是，在全面落實現(xiàn)有的減排措施的情況下，到2017年，天津、河北的PM2.5濃度下降幅度和北京的年均PM2.5濃度均達不到“國十條”的目標(biāo)要求。

　　《評估》經(jīng)測算得出，即使全面落實現(xiàn)有減排措施，2017年北京、天津、河北的PM2.5年均濃度將分別下降25.6%、18.7%和14.7%。

　　這意味著，除了北京之外，河北、天津距離25%的目標(biāo)達成將會有很大距離。同時，雖然北京的減排比例勉強達標(biāo)，年均PM2.5濃度將由2013年的88.3微克/立方米下降到2017年的65.8微克/立方米，但離此前確定的改善目標(biāo)60微克/立方米亦有一定差距。

　　中國最嚴空氣條例最終仍有落空的可能性，一時讓輿論嘩然。