10月13日，環保部通報了京津冀重污染天氣的應急督查結果。“此次督查以環保部華北督查中心為主，北京和天津的督查由環保部環監局負責，河北的督查由華北督查中心負責。”環保部環監局局長鄒首民對21世紀經濟報道記者解釋。

    此次督查的背景是，10月8日到11日，華北大部分地區再度遭遇嚴重的霧霾。為督促地方落實重污染天氣應急措施，環保部10月9日派出6個督查組奔赴北京、天津、石家莊、廊坊、保定、邢臺、衡水、邯鄲8個城市，對各地重污染天氣應急工作進行專項督查。

    根據環保部的通報，京津冀相關城市迅速反應，但是一些地區應急工作仍然存在五類突出問題。首先，盡管各地都啟動了應急預案，但是一些地區應急工作仍然是“形式大于內容”，難以滿足應急要求。

    督查組抽查了石家莊市裕華、長安、新華三個市轄區，就有兩個區應急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平；在邯鄲市，應急響應區域僅局限于主城區（四區一縣），對于邯鄲市區周邊，尤其是工業企業相對集中、排放量占比最多的武安市、峰峰礦區、永年縣等地均未采取應急措施。

    同時，在廊坊新世界家園一期工程的工地內，施工方雖然將預案措施上墻，但是現場主管對相關措施并不了解。而廊坊市世錦名城建設項目雖然啟動了應急預案，但車輛清洗設備老舊，使用效果不明顯，無法起到清洗渣土的效果。

    其次，督查組提出，盡管各地都建立了應急指揮體系和部門協調機制，但在實際應急響應中，仍然存在不順暢的情況。一些縣（市、區）只是環保部門在單打獨斗，如邢臺市個別縣（市、區）政府在應急工作開展和部門聯動上無實質性舉措；石家莊市重污染天氣應急指揮中心雖然設在市政府，但全市大氣污染治理協調辦公室卻從原掛靠市政府降格到掛靠市環保局，這在一定程度上，對這次應急指揮調度工作帶來了不便。

    第三，督查組在檢查中了解到，機動車限行等一些具體應急措施，由于與民生密切相關，在操作中難度較大。

    例如，在保定，市交警支隊接到預警信息后，雖然立即安排部署機動車限行措施，但是10月10日限行效果并不明顯。督查組檢查時發現，雖然在市區內各大路口都安放了限行標志，但是道路上違反尾號限行的車輛并不在少數。

    河北省尚未設立全省統一的重污染天氣情況下的機動車限號規范。邯鄲市交警支隊副隊長趙政表示，目前各地限號措施都不盡相同，這一方面給交管部門的應急執法帶來困難，另一方面不利于緩解整個區域的污染局勢。“應該盡快出臺措施，確保全省在重污染天氣情況下的機動車限號工作能夠步調一致。”

    第四， 一些地區或企業應急響應仍然遲緩滯后。在邢臺沙河市的督查中發現，應急預案情況落實不夠深入。督查組一行在沙河市東外環路看到，兩側市政工程工地上，沒有任何防護措施，大面積的土石方、工地裸露，市政管道擺放在工地上；車輛，尤其是大型車輛過后，揚起遮天蔽日的黃塵，久久不散。

    沙河市主管環保的副市長裴沛華向督查組一行介紹說，針對重污染天氣，沙河開展了車輛限行、路面灑水、工業企業限產20%等工作。

    但是，督查組一行在沙河市并未看到道路上的限行標識牌，加上工地上所見，督查組認為，沙河市的應急預案執行不到位，相關部門的聯動配合不夠緊密，施工路面的嚴重揚塵甚至不符合日常工地作業要求，應盡快整改。

    玻璃產業是沙河市的支柱產業。在德金玻璃廠，有兩條600噸/日的生產線，雖然按照應急預案要求限產20%，但除塵裝置發生故障。督查組相關負責人表示，在重污染天下條件下，出現事故性排放，僅僅采取預案要求的限產措施遠遠不夠，應立即責令企業最大限度壓產。

    第五，一些地區應急預案制定的時間較早，基礎技術資料不全，難以完全適應當前應急工作的需要。

    例如，邯鄲市重污染天氣應急響應預案于2012年底開始實施演練并付諸實施，當時大氣污染源解析工作尚未完成，應急響應范圍和措施的確定還不夠科學。衡水市二級響應工業企業數量達到五百多家，占環統企業數量近半，難以落實；衡水市區機動車保有量僅有十萬余輛，但預案中要求二級響應時應實施單雙號限行，并停駛80%公務車，限行實際效果有限。

    “這次重污染天氣應急一來就是二級，搞得我們有點措手不及。”邯鄲鋼鐵集團生產部門的負責人表示，根據相關部署，邯鋼要減產30%。但是鋼鐵企業的生產調度需要時間，從接到通知到完全達到限產要求大約需要12個小時。而污染情況時刻都在變化，有可能12個小時后，應急響應解除了，企業要再次恢復正常生產需要付出一定的成本。

    “鋼鐵企業在重污染天氣應急響應過程中面臨的問題從側面反映出當前基層環保部門預警能力的薄弱。”邯鄲市環保局局長崔紅志表示，“目前，整個河北省除了廊坊、保定的預警能力稍好，其他地方環保部門的預警能力建設都相對滯后。重污染天氣的預警主要依賴省環保廳的通知，但層層通知、部署、落實需要較長時間，相應的就給應急措施的效用打了折扣。”

    “因為各地實際情況不同，所以基層環保部門預警能力的建設十分重要。邯鄲市正在和有關各方協商預警監測平臺的投資方式，預計至少要投入500萬元。”崔紅志說。

    “上述五類問題集中在河北的6個城市，我認為，這并非專門針對河北。”鄒首民對21世紀經濟報道記者解釋，“我負責北京的重污染天氣應急工作督查，北京確實做得相對很好。而天津由于在這次京津冀嚴重污染中，污染程度相對較輕，所以它啟動的是重污染天氣藍色（四級）預警應急響應，這意味著天津主要采取一些提醒和建議類的應急措施，而不必采取強制性措施。”

    中國環科院副院長柴發合對記者解釋，重污染天氣的應急預案在一定程度上能減輕重污染天氣的程度或者延緩重污染天氣的繼續惡化速度，但畢竟作用有限，因此改變重污染的現狀，從根本上來看，還必須加大治霾措施的落實，從源頭減少大氣污染物排放總量。