國(guó)家發(fā)改委副主任連維良日前在一次電力會(huì)議上提醒發(fā)電企業(yè)，隨著中國(guó)電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，以后電廠項(xiàng)目投資要風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。這使業(yè)內(nèi)增加了對(duì)即將出臺(tái)的深化電改方案的猜測(cè)和期待。

　　中國(guó)電力體制改革于2002年啟動(dòng)，但近年來(lái)陷入停滯。現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委正在負(fù)責(zé)制訂進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，連維良正是主持方案制訂的分管領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)財(cái)新記者獲悉，具體方案已在十一后上報(bào)國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)后即對(duì)外發(fā)布。接近方案制訂的消息人士稱，根據(jù)方案，下一步電改將以明確制訂并監(jiān)管輸配電價(jià)、放開(kāi)售電側(cè)和建立電力市場(chǎng)交易中心為突破口。

　　連維良是在11月13日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)2014年迎峰度冬煤電油氣等能源保障工作電視電話會(huì)議上作出上述表態(tài)的。連維良稱要結(jié)合推進(jìn)電力體制改革，建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，解決電力供應(yīng)中存在的問(wèn)題。

　　連維良還表示下一步中國(guó)要加快電力需求側(cè)、售電側(cè)改革。在保障民用、工業(yè)等基本用電之外，發(fā)改委將不再管理發(fā)、用電計(jì)劃。發(fā)電企業(yè)要直面市場(chǎng)，電廠項(xiàng)目投資要風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

　　對(duì)連維良講話中傳遞出的信息，業(yè)內(nèi)解讀不一。在五大發(fā)電集團(tuán)省公司任職的一位電力業(yè)內(nèi)資深人士表示困惑，因?yàn)橹袊?guó)早在2002年就實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，切分國(guó)家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)成立了大唐、華能、國(guó)電、中電投、華電等五家發(fā)電集團(tuán)，除此之外，中國(guó)還有一些地方發(fā)電公司和少量的外資或民營(yíng)電廠。在他看來(lái)，中國(guó)的發(fā)電領(lǐng)域早已放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)也早已自負(fù)盈虧。

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)雖然在發(fā)電側(cè)早已引入競(jìng)爭(zhēng)，但國(guó)家對(duì)電力領(lǐng)域仍實(shí)行高度管制，比如電廠上項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)都要根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃制訂可行性報(bào)告，并上報(bào)國(guó)家能源局核準(zhǔn)，在國(guó)家能源局成立之前，是上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。而相關(guān)部門(mén)的主管官員則綜合考慮電力供需形勢(shì)和電廠項(xiàng)目的技術(shù)、成本等情況來(lái)決定是否允許項(xiàng)目開(kāi)工。一旦電廠上馬投產(chǎn)，面對(duì)的是唯一的買家——電網(wǎng)公司（包括國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司）。在實(shí)際操作中，電網(wǎng)公司會(huì)每年制訂用電計(jì)劃，其中包括每年將從各家發(fā)電公司購(gòu)買多少電的具體采購(gòu)計(jì)劃，由地方發(fā)改委批準(zhǔn)后實(shí)施。因此，多位業(yè)內(nèi)人士指出，由于電網(wǎng)的壟斷和政府的管制，中國(guó)并未建立有效的電力市場(chǎng)，電力投資特別是電網(wǎng)的投資尚未建立有效的約束機(jī)制和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)電公司在廠網(wǎng)分開(kāi)后加強(qiáng)了投資約束，但近年來(lái)也因重重壟斷和管制逐漸喪失了改革動(dòng)力。

　　原國(guó)家電監(jiān)會(huì)供電部主任賈英華在接受財(cái)新記者采訪時(shí)認(rèn)為，連維良的講話點(diǎn)出了中國(guó)電力改革現(xiàn)存的問(wèn)題，供電側(cè)、售電側(cè)改革是推進(jìn)電力改革的必然步驟。在他看來(lái)，電力改革的目的是建立全國(guó)性的電力交易平臺(tái)，讓市場(chǎng)來(lái)反映電力行業(yè)的供需關(guān)系，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。“政府推進(jìn)電改要‘適應(yīng)趨勢(shì)，不是現(xiàn)狀’，而投資機(jī)制的市場(chǎng)化就是趨勢(shì)所在。”賈英華稱。

　　另一位電力業(yè)內(nèi)資深人士則認(rèn)為，一旦中國(guó)建立了有效的電力交易市場(chǎng)，未來(lái)會(huì)有一批沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小電廠可能面臨倒閉關(guān)門(mén)的局面。但能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于中國(guó)政府能否真正放松對(duì)電力的管制以及加強(qiáng)對(duì)壟斷電網(wǎng)的監(jiān)管，而放開(kāi)的具體操作細(xì)節(jié)仍有待即將出臺(tái)的電改方案最終明確。

　　政府是否改變目前對(duì)電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)制將是改革試金石。多位業(yè)內(nèi)人士指出，包括國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司前司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶和國(guó)家能源局能源局副局長(zhǎng)許永盛等多位主管電力項(xiàng)目和價(jià)格核準(zhǔn)的官員輪番落馬即顯示，電力項(xiàng)目往往投資巨大，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)制導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)已成腐敗重地。

　　中國(guó)過(guò)去十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了對(duì)電力需求的增長(zhǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，近兩年中國(guó)電力市場(chǎng)的供需已趨向飽和。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)11月2日發(fā)布的《2014年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》稱，前三季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.9%，電力供應(yīng)能力總體充足，但水電、火電和核電完成投資同比繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3%左右，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.5%-4.0%。四季度全國(guó)電力供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東、華中和南方區(qū)域電力供需平衡，只有華北區(qū)域電力供需平衡偏緊。