12月25日，鳳凰財經記者從相關渠道獲悉，從11月國家發改委發文進行深圳輸配電價改革試點之后，一直被多方熱烈討論的新電改方案，在12月24日的國務院會議上獲“原則”通過，但新方案并未涉及此前國家主席習近平提及的“調度和輸配電合二為一，既當裁判員、又當運動員，是政企不分的典型體現”，新電改方案繞開了“調度獨立”這一關鍵話題。

    “真正要推動新電改，政府只需要做一件事，就是調度獨立。”一位不愿具名的國家發改委人士說。然而，此次新電改由國家發改委體改司牽頭，據記者了解，此前并未征求國家發改委相關業務部門的意見。

    據鳳凰財經記者觀察，此次新電改方案的推出實有倉促之嫌，或與前國家主席習近平在6月13日主持的中央財經工作領導小組會議上要求“今年年底前拿出新電改方案”有關，因此國家發改委體改司也迫切地趕在2014年結束之前“完成任務”。

    但華北電力大學校長助理、教授、博士生導師張粒子告訴記者，她對此次電改的設想是，先在交易平臺上運行日前電力現貨市場，而調度則負責日內平衡交易市場，“不必獨立出去”。

    就在12月20日，華北電力大學舉辦的第四節現代能源發展論壇上，張粒子代表華北電力大學電力市場研究所課題組，發表了題為“電力市場模式之迷——對新一輪電改的思索”的演講。她表示，發電計劃放開后，為維護系統的實時平衡，有必要建立電力現貨市場。“電力零售商的作用也同樣重要，提供多樣化的電價套餐引導用戶合理用電。”張粒子認為，除了應該建立競爭性的電力現貨市場外，還應對電網企業采用年準許收入上限管制、核定獨立的輸配電價，并采取電費律法對公用網絡進行定價，發電企業和用電大戶同步進入市場。

    按照新電改方案此前的征求意見稿，新方案重點是“四放開、一獨立、一加強”：輸配電以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立，加強電網規劃。

    但從鳳凰財經記者采訪的諸多業內人士看來，對此次電改“本來就沒有抱太大希望”。

    時隔12年，電改重回公眾視野，中國處于大變革前夜。在過去的12年里，電改綱領性文件國務院5號文所定的“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”十六字方針幾經蹉跎，除了“廠網分開”之外，后三步始終踟躕不前。12年里，陳舊的電力體制問題已經在越來越多的領域暴露出來：煤電聯動成為笑柄、原國家電監會形同虛設、新能源發展遲滯不前。

    中國已錯失電改最佳時機，面對的是一個更加復雜而棘手的局面：國資委不顧國家能源局反對批準國家電網收購上游設備制造企業許繼和平高、“主輔分離”與最初改革目標大相徑庭、政府對于本應放開的上網和銷售電價管制日甚、“直購電”變成高耗能上馬的一塊免死金牌、民眾與輿論普遍對電改喪失信心甚至懷疑政府改革的誠意。

    將于2015年1月1日正式推開的深圳試點，將通過電網準許收入模式，核定獨立的輸配電價，在發電側和售電側實現市場化，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，改變目前電網輸、配、調、售于一體的“獨買獨賣”模式。