國際油價(jià)低位運(yùn)行時(shí)，涉及國家能源安全的原油儲(chǔ)備再次迎來政策開閘期。

    日前，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)，《指導(dǎo)意見》中指出，建立最低商業(yè)原油庫存制度，所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲(chǔ)存不低于15天設(shè)計(jì)日均加工量的原油。國際原油價(jià)格超過130美元/桶時(shí)，可適當(dāng)降低庫存量，但不得低于10天設(shè)計(jì)日均加工量。

    值得注意的是，國家發(fā)改委的這一紙文件要求原油加工企業(yè)保持一定規(guī)模的商業(yè)原油庫存，并明確指出，商業(yè)原油庫存計(jì)量以實(shí)物庫存為準(zhǔn)，以具有獨(dú)立法人資格的原油加工企業(yè)為計(jì)量主體，享受財(cái)政支持的儲(chǔ)備以及尚未報(bào)關(guān)入境的船運(yùn)、管輸原油不得計(jì)入。

    此外，《指導(dǎo)意見》中還要求，中央和地方原油加工企業(yè)應(yīng)于每月10日前，分別向國家發(fā)改委、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T，報(bào)送上月原油采購、加工情況以及月底實(shí)際庫存量。

    “過去這么多年，我國的原油儲(chǔ)備情況一直是保密的，從現(xiàn)在的情形來看，應(yīng)該會(huì)慢慢透明化，發(fā)改委的這個(gè)政策也可能是為進(jìn)一步落實(shí)‘藏油于民’做鋪墊。”全國工商聯(lián)石油商會(huì)前秘書長王勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

    能源消費(fèi)倒逼庫存量

    持續(xù)數(shù)年來，中國的石油消費(fèi)總量始終呈現(xiàn)增長態(tài)勢，而與日益增加的石油消耗相對應(yīng)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，國內(nèi)應(yīng)對石油安全的儲(chǔ)備卻始終難以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

    從中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院獲得一份數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國原油消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到5億噸左右，石油在能源結(jié)構(gòu)中占比接近20%，僅次于煤炭。

    去年11月，我國首次公布了一部分戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的正式評估，評估結(jié)果顯示，已經(jīng)建成并投入使用的一期工程儲(chǔ)備原油為1243萬噸，約9100萬桶。來自外媒的測算稱，這一數(shù)據(jù)僅相當(dāng)于大約9天的消費(fèi)量，遠(yuǎn)低于國際能源署建議的90天進(jìn)口量。

    “國外一些機(jī)構(gòu)和媒體說的9天的消費(fèi)量并不準(zhǔn)確，但中國原油儲(chǔ)備和美國、日本這些國家比肯定還是存在差距的，所以在國際油價(jià)處于低位的時(shí)候，更應(yīng)該擴(kuò)大儲(chǔ)備。”中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

    來自海關(guān)總署近期發(fā)布的進(jìn)口數(shù)據(jù)也同時(shí)顯示，2014年12月，中國進(jìn)口原油3037萬噸，平均每天進(jìn)口720萬桶，這一數(shù)據(jù)也刷新了歷史新高。該月國際原油價(jià)格跌至5年來最低，跌破60美元/噸，被認(rèn)為是原油收儲(chǔ)的有利時(shí)機(jī)。

    “目前買進(jìn)石油，損失的空間比較小，相反獲利的空間較大，正是我國提高原油儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。
  
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，自去年11月以來，國家發(fā)改委就先后多次征求中石油、中石化、中海油、中化、中國兵器集團(tuán)等主要原油加工企業(yè)和財(cái)政部、工信部等部門的意見和建議，綜合考慮各項(xiàng)因素后，給予了企業(yè)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

    發(fā)改委此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中指出，將從項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、資源配置以及成本核算等方面制定一系列原則性支持措施，包括簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，為高于國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)配建原油儲(chǔ)存設(shè)施的新建企業(yè)，或擴(kuò)建原油儲(chǔ)存設(shè)施的已投產(chǎn)企業(yè)“開綠燈”，并可通過適當(dāng)方式支持企業(yè)融資等。

    “發(fā)改委的鼓勵(lì)政策有助于保證國家的能源安全，但石油儲(chǔ)備是個(gè)系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就，但發(fā)改委的政策信號明顯表明，中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備正在朝著發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。”王勇說。

    據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，中國石油儲(chǔ)備一期四個(gè)項(xiàng)目已于2008年全部建成，而根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家石油儲(chǔ)備中長期規(guī)劃(2008年-2020年)》，國家石油儲(chǔ)備二期也于2009年啟動(dòng)。根據(jù)規(guī)劃，2020年之前，將陸續(xù)建設(shè)國家石油儲(chǔ)備第二期、第三期項(xiàng)目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模。

    “藏油于民”有望突破

    即便此次發(fā)改委出臺的《指導(dǎo)意見》并未就民營企業(yè)參與石油儲(chǔ)備做詳細(xì)說明，但多名石油行業(yè)人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)則表示，隨著主管部門政策細(xì)節(jié)的進(jìn)一步出臺，未來民營石油企業(yè)參與國家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的門檻也將有望突破。

    “要真正實(shí)現(xiàn)國家的能源安全最終還是要‘藏油于民’，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，只要能為國家保障能源安全都應(yīng)該得到支持，美國、日本、韓國這些國家都是如此。”王勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

    事實(shí)上，雖然在頂層設(shè)計(jì)上，國家對民營石油企業(yè)參與石油儲(chǔ)備給予了相應(yīng)政策，但多年來，民企在這一領(lǐng)域的貢獻(xiàn)則乏善可陳。

    2010年6月，國家石油儲(chǔ)備中心曾就組織社會(huì)庫容存儲(chǔ)國儲(chǔ)油的資格進(jìn)行招標(biāo)，最終入圍的六家企業(yè)中便有三家民營企業(yè)，但此后在推進(jìn)過程中，三家民營參與的情況卻并不理想。直至2013年，商務(wù)部批準(zhǔn)天祿投資集團(tuán)所屬的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司原油倉儲(chǔ)資質(zhì)，這也是我國首個(gè)獲批的民營原油儲(chǔ)備庫。

    “國內(nèi)具備原油儲(chǔ)備能力的民營企業(yè)很多，但這么多年來，這一部分能量一直都沒有發(fā)揮出來，希望新的鼓勵(lì)政策能推動(dòng)民營企業(yè)更好地參與。”王勇說。

    公開資料顯示，目前中國民營石油倉儲(chǔ)能力超過了兩億噸，但實(shí)際利用率則非常低，“具體的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計(jì)，但肯定一半都不到。”