全國400多個縣債務率超過100%，未來會不會事實上“破產”？一旦地方政府有“破產”的風險，中央政府應不應該出手相救？至今沒有一地一人因違規舉債被問責，如何讓問責機制啟動起來？昨天，全國人大常委會審議國務院關于規范地方政府債務管理工作情況的報告，多位常委會委員建議將債務管理工作納入政績考核，并建立終身問責制。
　　地方政府會“破產”嗎？
　　“報告顯示，100多個市本級、400多個縣級的債務率超過100%，未來是否可能出現一些地方政府事實上的‘破產’問題，值得警惕”，全國人大常委會副委員長陳竺在昨天的審議中提到，一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債，我國破產法規定的破產主體是企業，一旦地方政府發生事實上的“破產”，中央政府將承擔多大程度的責任？地方人大應該作出怎樣的安排？這些問題都應未雨綢繆，提前研究。
　　全國人大常委會委員辜勝阻指出，在防范和化解債務風險過程中，一個很重要的事情是要避免系統性風險，必須有個案債務違約的處置，比如預防小地震，有利于防范大地震，對一些隱患問題，“定點爆破”有利于避免系統性風險。比如美國在地方政府債務上讓底特律破產，就是要避免系統性風險，警示、教育一大批城市管理者。
　　遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯認為，地方政府并沒有過度、不計后果的舉債，地方債很大部分用于公共投資，包括修路，改造水、電以及園區建設等，為經濟社會發展作出很大貢獻。但他也指出，當前地方政府可用財力還債的來源發生變化，比如遼寧省前些年一年土地出讓金大約有2000億，現在下降到700、800億元，下降2/3，這就有了債務風險問題，有些地方已經還不上本金，甚至連利息都還不上，希望置換地方債的措施力度能夠大一點。
　　如何科學地分地區限額？
　　經全國人大常委會此前批準，今年地方政府債務限額為16萬億元。在昨天的審議中，全國人大常委會委員王萬賓提出，地方債分地區限額還應進一步研究完善。
　　王萬賓提到，今年地方政府債務分地區限額表顯示，經濟發達地區舉債規模一般比較大，位列前5名的分別是江蘇、山東、浙江、廣東和遼寧，其中最高的江蘇省為10954.3億元，占了十分之一，第6名貴州省為9135.5億元，均在9000億元以上，這意味著貴州省的發債限額和浙江省、山東省、廣東省在同一個水平線上。他贊成給經濟相對不發達地區特殊關注和支持，但認為貴州省這么大的舉債規模，今后僅靠地方財力，償還有困難。
　　王萬賓還指出一個問題，比如山西省今年債務限額是2122.8億元，舉債規模實際上與大連市相當，但山西是老工業基地，也是困難較多的省份，按照其經濟規模，從全國來看這個限額小了一點，應研究予以支持，建議國務院加強對舉債償還能力的風險評估，增強政府債務管理的針對性。
　　地方被“逼”借債發展？
　　審議中不少委員提出，解決地方債問題的一個關鍵是改變當前的考核機制。全國人大常委會委員朱靜芝、王明雯、車光鐵均指出，當前對地方的考評核心標準仍是G D
P，以經濟指標和城市建設論英雄，不借債甚至連社會基本任務都完不成，建議轉變政績導向，將債務管理工作納入政府績效考評體系和履職審計體系。
　　全國人大代表劉桂鳳還提出任期制問題：干部任期內要干事業，沒有錢就借，借了干了很快提拔了，走了，債務扔下來了，她認為應該把任期內的建設、規劃、發展與債務聯動起來。全國人大代表翁國星也認為，當前政府債務控制與政府任期密切相關，福建省近10年的政府主管（市長、縣長）平均任期是2.7年，“任期這么短，不但很難還債，而且也是導致債務增長過快的很關鍵的一個問題”。
　　全國人大常委會的報告顯示，至今沒有一個地方和個人因為違規舉債被問責。對此多位委員建議要加大對違規舉債的懲處力度，建立離任審計和終身追責制度。“什么事情都要有一個開頭”，彭森委員建議，從現在開始對于長期舉債不還，甚至認為前任借的債后任沒有義務還等問題，必須有問責辦法。
　　中央地方責任不清所致？
　　全國人大代表鄧瑞指出，像云南這樣的集“邊疆、民族、山區、貧困”四位一體的特殊省份，公路、鐵路、城市基礎設施、農田水利等建設成本高于其他地區，高投入低回報導致市場化籌資困難，地方政府只能通過大量舉債進行公益性基礎設施建設，要規范這些地區的地方債，就需要中央加大財政支持。
　　龍超云委員也提出，像貴州這樣的省份，還是要靠借債發展，建議改革和完善中央對地方轉移支付的制度，建立中央對地方特別是對西部地區一般性轉移支付穩定增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、貧困地區的轉移支付力度，明確基本公共服務均等化的全國目標，通過轉移支付縮小中西部在基本公共服務方面的差距，同時完善轉移支付的測算辦法，在均衡性轉移支付方面把一些特殊問題納入，比如地質地貌、貧困人口占比等。
　　朱靜芝委員則認為，地方債存在的問題，深層次原因是中央的財權和地方的事權，以及中央和地方的責任邊界不很清晰，政績與財權、事權聯系在一起，但現在財權與事權不匹配，建議匹配各級政府的事權、財權尤其是政府應該承擔的社會管理服務責任。
　　100多個市本級、400多個縣級的債務率超過100%，未來是否可能出現一些地方政府事實上的“破產”問題，值得警惕。——全國人大常委會副委員長陳竺

南方都市報